创业投资引导基金是指由政府设立，以市场化的方式运作，不以营利为目的政策性基金，通过出资或提供融资担保等方式扶持商业性创业投资企业的设立、发展，引导社会资金参与到创业投资领域，而引导基金本身是不直接参与创业投资运作业务的。创业投资引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，增加创业投资资本的供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题，特别是通过鼓励创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建期企业的不足。
2002年，中关村创业投资引导资金的成立标志着中国政府引导基金发展的开端。从2005年，在国务院十部委联合发布的《创业投资企业管理暂行办法》中第一次出现引导基金的概念；到2008年，国家发改委联合财政部、商务部共同出台《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，第一次对引导基金的概念进行了详细的定义；再到2010年，《政府性基金管理暂行办法》的印发；以及在2016年财政部颁布的《政府投资基金暂行管理办法》等，都对中国政府引导基金的发展进行了不断地规范。
据中经未来产业研究院发布的《2017中国创业投资引导基金运作模式与发展策略研究报告》显示，截至2016年12月底，国内共成立1013支政府引导基金，目标规模已经超过5.3万亿元，已到位资金1.9万亿元。其中，仅2016年就新设立政府引导基金384支，披露的总目标规模超过3.1万亿元。
当前，中国经济正在步入"新常态"，寻找经济中长期增长新动力成为促进经济成功转型的最关键一环，各地推进战略性新兴产业发展、深化供给侧结构性改革，促进"大众创业，万众创新"发展的需求非常迫切。在此背景下，从中央到地方均将政府引导基金视为大力促进"双创"产业发展，推动产业优化升级，调整经济结构的有利工具。
从国家层面看，政府引导基金设立的步伐不减。继2016年决定设立400亿国家新兴产业创业投资引导基金和600亿国家中小企业发展基金后，2016年接连设立了多只规模超千亿的政府引导基金。
从地方层面看，地方政府纷纷开始设立政府引导基金，发挥政府财政资金"四两拨千斤"作用，以股权投资方式有效破解中小企业融资难题，推动产业发展。这一方面因为政策的引导和中央层面基金设立调动了地方积极性，另一方面也缘于各级政府促进产业转型升级，解决融资难问题需求迫切。
从行业层面来看，基础设施类政府引导基金成为主力。基础设施类政府引导基金单支基金规模呈现不断扩大趋势，规模超百亿，甚至千亿的政府引导基金频现。此外，战略新兴产业备受青睐，2016年涌现了大批投向战略新兴产业的政府引导基金。这些基金或是专注于战略新兴产业中的一两个细分产业，如节能环保、高端装备制造、生物医药、信息技术等的专项基金，或是覆盖整个战略新兴产业的综合类基金。
从地域分布来看，政府引导基金呈现由东部沿海地区向中西部地区加速扩散的发展趋势。环渤海地区、长三角地区及珠三角地区依然是政府引导基金设立最密集的区域。同时，国内其他偏远地区也在积极尝试利用政府引导基金，带动当地相关产业发展，促进社会经济发展和城镇化发展。从级别分布特点来看，地市级和县区级行政单位逐渐成为政府投资基金设立主力，其中，地市级政府投资基金占比已经从2016年的36.7%增至42.6%。
伴随着政府引导基金的升温，财政部等相关部门也加强了引导和规范。继2016年12月发布《政府投资基金暂行管理办法》后，2016年2月，财政部又发布了《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》，进一步明确政府投资基金应按照"政府引导、市场运作，科学决策、防范风险"的原则进行运作。
近日，国务院发布《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》。《意见》指出，深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，必须坚持"融合、协同、共享"，推进大众创业、万众创新深入发展。要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动"放管服"改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合"互联网+"、"中国制造2025"和军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。
《意见》提出，要推动国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金设立一批创业投资子基金。引导和规范地方各级人民政府设立创业投资引导基金，建立完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。
我国的政府引导基金正处于蓬勃的发展阶段，期间出现各种问题也是在所难免，随着相关法律制度、政策指南、操作实务等文件逐步出台，政府引导基金的发展基础将进一步夯实，真正助力我国中小企业腾飞。
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